市人民政府
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見
十政發(fā)〔2010〕35號
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
為加快發(fā)展城市公共交通，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕46號)和國家四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》(建城〔2006〕288號)精神，結(jié)合我市城市公共交通（以下簡稱“公交”）發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公交的重要性和必要性
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是緩解我市交通擁堵、推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，是改善城市人居環(huán)境、建設(shè)區(qū)域性中心城市的必然要求，符合全市廣大人民的根本利益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）優(yōu)先發(fā)展城市公交是建設(shè)區(qū)域性中心城市的客觀需要。建設(shè)區(qū)域性中心城市，需要交通的先行支撐。通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交車輛出行分擔(dān)率，構(gòu)筑通達(dá)便捷的市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)格局，為加快區(qū)域性中心城市建設(shè)奠定交通基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)先發(fā)展城市公交是加快市縣對接步伐的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，隨著全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐加快，對城市公共交通的需求也日益旺盛。在完善市縣規(guī)劃對接的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，對加快市縣對接步伐將起到極大的促進(jìn)作用。
?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展城市公交是解決我市公共交通發(fā)展滯后問題的迫切需要。相對于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而言，我市公共交通事業(yè)仍然發(fā)展不夠，嚴(yán)重制約了全市公交事業(yè)的快速發(fā)展。只有大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策扶持，加快基礎(chǔ)建設(shè)，深化行業(yè)改革，才能促進(jìn)公交事業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)先發(fā)展城市公交是改善民生的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了全市人民的生產(chǎn)生活。通過公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施，逐步解決市民“行路難、停車難”等問題，不僅有利于提高公共交通的運(yùn)營質(zhì)量和效率，更有利于改善民生及和諧社會的構(gòu)建。
二、指導(dǎo)思想和中長期發(fā)展目標(biāo)
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城市公交公益屬性，以解決人民群眾出行便捷為出發(fā)點(diǎn)，突出公交優(yōu)先的方針，完善公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，制定公交優(yōu)先發(fā)展政策，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展措施，深化公交行業(yè)運(yùn)營體制改革，提高公交服務(wù)質(zhì)量，有效緩解出行難、行車難、停車難問題，盡快建立起與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的公共交通體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)區(qū)域性中心城市提供交通保障。
?。┲虚L期發(fā)展目標(biāo)：按照城市公交設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先、企業(yè)創(chuàng)新管理優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展城市公交，改善城市公交發(fā)展環(huán)境，力爭在2020年確立公交在城市交通中的主體地位，形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等“一大一小”（公交車、出租車）的城鄉(xiāng)公交、市縣對接一體化、主城區(qū)至各主要旅游風(fēng)景區(qū)公交一體化的城市交通體系，逐步形成城市公交與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提高城市公共交通資源的配置效益和運(yùn)輸效率。
到2015年，規(guī)劃建設(shè)鄖縣長嶺開發(fā)區(qū)-十堰城區(qū)北京路、武當(dāng)山機(jī)場-六里坪-武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、張灣萬畝工業(yè)園-城市東城區(qū)八萬輛車工業(yè)基地3條快速、大運(yùn)量公交線路；建設(shè)公交專用道2-4條；新建公交綜合停車場11個，公交樞紐站15個、首末站30個，公交站廊300個；公交車輛規(guī)模達(dá)到900輛，公交線路達(dá)60條，線路總長度增長100%；建立公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，公交車平均運(yùn)營速度達(dá)到30公里/小時，建成區(qū)90%的兩點(diǎn)間公交可達(dá)時間不超過50分鐘；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；城市公交線路覆蓋全市行政區(qū)，公交出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上，達(dá)到全國先進(jìn)水平；市區(qū)與兩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄖縣、武當(dāng)山特區(qū)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成半小時公交運(yùn)輸通達(dá)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)公交、主城區(qū)至各主要旅游風(fēng)景區(qū)公交一體化網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)公交信息化、自動化、智能化。
三、強(qiáng)化城市公交優(yōu)先發(fā)展舉措
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)城市公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證各項(xiàng)政策的全面落實(shí)，市政府成立由市長任組長，分管市長任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的優(yōu)先發(fā)展城市公交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)措施的組織實(shí)施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交的目標(biāo)任務(wù)全面完成。要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展“城市公共交通周及無車日”活動。同時，建立部門聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決城市公交發(fā)展的重大問題。
?。ò耍?qiáng)化城市公交發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃、交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真編制《十堰市城市綜合交通規(guī)劃》和《十堰市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》，把城市公交規(guī)劃納入十堰市城市總體規(guī)劃和城市控詳規(guī)，并同步編制、修編和實(shí)施。一是要突出優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)的合理布局；二是要把城市核心區(qū)、出租車?？奎c(diǎn)一并規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合交通的無縫對接；三是切實(shí)抓好城市公交與周邊縣市交通對接的規(guī)劃編制；四是要把城市公交專用道、公交快速通道規(guī)劃建設(shè)納入十堰市總體規(guī)劃，總之，城市公交規(guī)劃必須先行，還要體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，盡快落實(shí)規(guī)劃確定的城市公交基礎(chǔ)設(shè)施用地。采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占城市公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)的需要。對城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場站建設(shè)施工等，要設(shè)立綠色通道，簡化審批手續(xù)。
?。ň牛┘哟蠊粓稣竞团涮自O(shè)施建設(shè)力度。“十二五”期間，要將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度“十件實(shí)事”，列入年度投資計(jì)劃，在投融資方面給予重點(diǎn)支持，在用地、拆遷、規(guī)費(fèi)等方面給予最大限度的政策傾斜。將城市公交場站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，將公交站場作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。重點(diǎn)加快建設(shè)綜合換乘樞紐及配套服務(wù)設(shè)施、公交信息服務(wù)系統(tǒng)、智能調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘站和港灣式?？空镜?。今后，新建城市主干道建設(shè)必須同步建設(shè)港灣式?？空?。對未按規(guī)定配套建設(shè)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收，確保城市公交車輛進(jìn)場率不低于90%。
?。ㄊ┖侠砗硕ǔ鞘泄黄眱r。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，充分考慮城市公交企業(yè)運(yùn)營成本和群眾承受能力，建立規(guī)范的城市公交企業(yè)成本費(fèi)用和政策性虧損審計(jì)與評價制度，科學(xué)核定城市公交票價。經(jīng)市物價、財(cái)政、審計(jì)等部門確認(rèn)，確因價格限制因素造成的政策性虧損，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
?。ㄊ唬┙⒁?guī)范的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。對城市公交企業(yè)因承擔(dān)社會福利(老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費(fèi)乘車及學(xué)生票優(yōu)惠)造成的虧損，經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)部門認(rèn)定后，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對完成政府指令性任務(wù)支出和企業(yè)因開通偏僻線路增加的成本，經(jīng)市財(cái)政、物價、審計(jì)等部門審核確認(rèn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，給予等額補(bǔ)償。
?。ㄊ┲С止黄髽I(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。在最大限度地滿足市民出行的同時，鼓勵并支持公交企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，尤其是支持發(fā)展與市民休閑、旅游相關(guān)的公交旅游、公交通勤車、公交專線車業(yè)務(wù)；鼓勵并支持公交企業(yè)充分發(fā)揮自身公交廣告、媒體廣告、汽車維修服務(wù)、駕培等資源優(yōu)勢，在滿足公交企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，可開展對外綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進(jìn)公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（十三）保障公交職工合法權(quán)益。高度重視和關(guān)心城市公交企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立城市公交職工的工資正常增長機(jī)制，提高城市公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平。公安、交通運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法部門要堅(jiān)決打擊侵害公交駕駛員的行為，保護(hù)公交職工的身心健康。
二○一○年十月二十一日
鄂公網(wǎng)安備 42030302000194號
